Glossario degli appalti pubblici
Cosa significano gli acronimi e i termini tecnici che incontri su GaraScan.it — TED, CPV, CIG, sopra e sotto soglia, RTI, accordo quadro e gli altri. Definizioni chiare e verificabili.
Gli appalti pubblici usano un linguaggio fatto di sigle e termini precisi. Questo glossario li spiega in modo semplice, così che ogni pagina del sito sia comprensibile anche a chi non lavora nel settore ogni giorno. Sono definizioni divulgative: per il significato normativo la fonte è il Codice dei Contratti Pubblici (D.lgs 36/2023) e le indicazioni dell\'ANAC.
Fonti e piattaforme
- ANAC — Autorità Nazionale Anticorruzione
- L'ente pubblico che vigila sui contratti pubblici in Italia e gestisce la banca dati nazionale degli appalti. È la fonte principale dei nostri dati.
- BDNCP — Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici
- L'archivio ANAC di bandi, aggiudicazioni e operatori economici, pubblicato in open data. Alimenta il nostro archivio storico.
- PVL — Pubblicità Legale ANAC
- La piattaforma su cui le stazioni appaltanti pubblicano gli avvisi con valore legale. È la nostra fonte giornaliera per le gare in corso e i loro esiti.
- PCP — Piattaforma Contratti Pubblici
- L'infrastruttura digitale ANAC attraverso cui, dal 2024, passa la pubblicazione degli appalti pubblici.
- TED — Tenders Electronic Daily
- Il supplemento elettronico della Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea dove si pubblicano gli appalti sopra la soglia comunitaria. È la fonte delle nostre gare europee.
- MePA — Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione
- Il portale, gestito da Consip, su cui le pubbliche amministrazioni acquistano beni e servizi sotto soglia.
- eForm — Formulari elettronici europei
- I moduli standard dell'Unione Europea per pubblicare gli avvisi di gara, usati per le procedure sopra soglia.
Codici identificativi
- CIG — Codice Identificativo di Gara
- Il codice alfanumerico che ANAC assegna a ogni gara o lotto. Identifica in modo univoco la procedura e ne traccia il ciclo di vita.
- CUP — Codice Unico di Progetto
- Il codice che identifica un progetto d'investimento pubblico, collegando la gara all'opera o all'iniziativa finanziata.
- CPV — Common Procurement Vocabulary
- Il vocabolario comune europeo che classifica l'oggetto dell'appalto con un codice (per esempio 45000000 per i lavori di costruzione). Permette di cercare le gare per settore merceologico.
- NUTS — Nomenclatura delle Unità Territoriali per la Statistica
- Il codice europeo che indica l'area geografica della gara (regione, provincia).
Soggetti
- SA — Stazione appaltante
- L'ente pubblico che bandisce la gara e stipula il contratto: un Comune, una ASL, un ministero, una società a controllo pubblico.
- Operatore economico
- L'impresa, il professionista o il raggruppamento che partecipa a una gara. Nel nostro archivio è identificato dal codice fiscale o dalla partita IVA.
- Aggiudicatario
- L'operatore economico che ha vinto la gara e con cui la stazione appaltante stipula il contratto.
- RTI — Raggruppamento Temporaneo di Imprese
- Più imprese che partecipano insieme a una gara. La mandataria (capogruppo) rappresenta il raggruppamento, le mandanti eseguono la loro quota.
- Consorzio
- Un'organizzazione stabile di imprese che partecipa alle gare per conto delle imprese consorziate.
Documenti e fasi della gara
- Bando di gara
- L'atto con cui la stazione appaltante rende pubblica la gara e ne fissa oggetto, requisiti e termini.
- Disciplinare
- Il documento che detta le regole di partecipazione: requisiti, criteri di valutazione, modalità di presentazione dell'offerta.
- Lotto
- La suddivisione di una gara in parti autonome, ciascuna con un proprio CIG, aggiudicabili separatamente.
- Base d'asta
- L'importo a base di gara: il valore massimo che la stazione appaltante mette a gara, su cui gli operatori offrono un ribasso.
- Importo di aggiudicazione
- Il valore a cui la gara è stata effettivamente aggiudicata, di norma inferiore alla base d'asta per effetto del ribasso.
- Ribasso
- La percentuale di sconto offerta dall'aggiudicatario rispetto alla base d'asta.
- Valore del contratto (massimale)
- Per gli accordi quadro e i sistemi dinamici, il tetto di spesa complessivo: non una spesa certa, ma il limite entro cui si potranno affidare i contratti.
- Scadenza offerte
- Il termine ultimo, con data e ora, per presentare l'offerta. Dopo questo momento la gara non accetta più partecipazioni.
- Aggiudicazione
- L'atto con cui la stazione appaltante individua il vincitore della gara.
- Esito
- L'avviso che comunica com'è finita la gara: chi ha vinto, a quale importo, oppure l'eventuale mancata aggiudicazione.
Tipi di procedura
- Procedura aperta
- La gara a cui può partecipare qualunque operatore economico che presenti offerta entro i termini.
- Procedura negoziata
- Una procedura in cui la stazione appaltante consulta un numero ristretto di operatori, con o senza previa pubblicazione del bando.
- Affidamento diretto
- L'affidamento di un contratto sotto soglia a un operatore scelto direttamente dalla stazione appaltante, senza gara. Sul nostro sito non li mostriamo tra le opportunità aperte: sono contratti già assegnati.
- Manifestazione di interesse (indagine di mercato)
- Un avviso con cui la stazione appaltante sonda il mercato invitando gli operatori interessati a farsi avanti, prima di avviare una procedura.
- Accordo quadro
- Un accordo che fissa le condizioni di una serie di contratti futuri con uno o più operatori, entro un tetto di spesa e un periodo definiti.
- SDA — Sistema Dinamico di Acquisizione
- Un mercato elettronico aperto per tutta la sua durata, a cui nuovi operatori possono essere ammessi in qualsiasi momento.
- Concessione
- Un contratto in cui l'operatore gestisce un'opera o un servizio e si remunera sfruttandolo economicamente, assumendone il rischio.
Soglie e classificazioni
- Sopra soglia
- Le gare il cui valore raggiunge o supera le soglie fissate dall'Unione Europea: si pubblicano a livello europeo (TED) e seguono regole più stringenti.
- Sotto soglia
- Le gare di valore inferiore alle soglie UE: seguono procedure nazionali semplificate e si pubblicano in Italia (PVL, piattaforme regionali, MePA).
- Soglie comunitarie
- I valori-limite, fissati dall'Unione Europea e rivisti ogni due anni, che separano sopra e sotto soglia. Per il biennio 2024-2025, in via indicativa: 5.538.000 € per lavori e concessioni, 143.000 € per servizi e forniture delle amministrazioni centrali, 221.000 € per le altre pubbliche amministrazioni. Verifica sempre il valore aggiornato sul sito ANAC.
- Settori ordinari e speciali
- I settori speciali (acqua, energia, trasporti, servizi postali) hanno soglie e regole proprie, distinte da quelle dei settori ordinari.
- PNRR — Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza
- Le gare finanziate con fondi PNRR seguono spesso regole e tempistiche particolari.
Nota
Le definizioni di questo glossario hanno scopo divulgativo e non hanno valore legale. I valori delle soglie comunitarie sono fissati dall\'Unione Europea e rivisti ogni due anni: verifica sempre l\'importo aggiornato sul sito dell\'ANAC. Per come raccogliamo e trattiamo i dati, vedi la metodologia e qualità dei dati.
Aggiornato 07/2026.